Planificación Pública del Turismo V: Elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo


Miguel Ángel Acerenza 18 Agosto, 2019
Miguel Ángel Acerenza

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Formulados los Objetivos Generales que se pretende alcanzar, y definida la Política Turística con las directrices para la consecución de los mismos, aspectos de los cuales nos ocupamos en artículos anteriores, el siguiente paso consiste en determinar la estrategia de desarrollo, mejor conocida como Plan Estratégico de desarrollo. La elaboración de este plan requiere de la Evaluación previa de la capacidad que tiene actualmente el Organismo Nacional de Turismo para dar cumplimiento a las directrices que establece la referida Política Turística. Por lo que en este artículo nos ocuparemos precisamente de la finalidad y alcance de esta evaluación.

Propósito de la Evaluación de la Capacidad del Organismo

La evaluación de la capacidad actual del Organismo Nacional de Turismo, llamado también Auditoría Estratégica, tiene como finalidad evaluar la capacidad del mismo para llevar a cabo el proceso de desarrollo del sector en las condiciones establecidas en la Política Turística, evaluación que requiere analizar los siguientes aspectos de su organización:

  1. La adecuación de la estructura organizacional actual del organismo.
  2. La idoneidad y capacidad del personal en términos de conocimientos y experiencia, especialmente en los campos de la planificación, el desarrollo del turismo, y el marketing y la promoción turística.
  3. La existencia de normas y procedimientos para el desarrollo de las funciones del referido personal.
  4. El apoyo económicos con que contará para la conducción del sector.

El resultado de este análisis puede revelar deficiencias en algunos de los aspectos señalados, y por tanto la necesidad de tomar medidas apropiadas para subsanarlas. Razón por la cual a los efectos de ilustrar tal posibilidad, a continuación mencionaremos el alcance y los distintos aspectos objeto de análisis en esta evaluación.

Alcance de la Evaluación de la Capacidad Actual del Organismo

Por lo general la referida evaluación comprende el análisis de los siguientes aspectos de la organización actual, a saber: la Estructura organizacional del organismo, y la capacidad para desarrollar las acciones tendientes al Fomento y desarrollo de la actividad, la conducción de las actividades de Marketing y la promoción turística, yel apoyo a la formación Recursos humanos, así como las posibilidades Financieras. A continuación describiremos dichos aspectos y los puntos a analizar en cada uno de ellos que puedan revelar omisiones o deficiencias que requirieran acciones para subsanarlas. Enseguida entonces dicha relación.

Estructura organizacional. Aspectos donde pueden observarse deficiencias:

  1. Estructura organizacional del Organismo. Adecuación de la organización.
  2. Capacidad del personal.  Carencia de personal especializado y/o experiencia.
  3. Procedimientos para el cumplimiento de las funciones.

Fomento y desarrollo. Aspectos que pueden requerir revisión:

  1. Disposiciones para el ordenamiento del territorio turístico.
  2. Normas para el desarrollo de las facilidades y equipamiento turístico.                                         
  3. Especificaciones para el otorgamiento de incentivos a la inversión.

Marketing y promoción institucional. Aspectos que pueden ser fortalecidos:

  1. Asegurar la calidad de los productos y servicios turísticos.
  2. Fortalecer la capacidad competitiva de las empresas turísticas.
  3. Precisar el apoyo institucional a la promoción y comercialización.

Recursos humanos del sector. Aspectos que pueden requerir apoyo:

  1. Formación profesional universitaria y/o técnica del personal directivo.
  2. Capacitación, actualización y habilitación del personal operativo.

Aspectos financieros.  Evaluación de la capacidad financiera del organismo

Evaluación requerida para evitar propuestas de planes y programas inviables económicamente. Por lo que en la formulación de los mismos se deberá tener presente siempre los recursos que exigirá su implementación.

Como se puede observar no se trata de una evaluación muy sencilla. Requiere de un buen conocimiento sobre la gestión pública del turismo, por lo que tiene que ser efectuada por personas con conocimiento y experiencia en dicha gestión.  No es algo que pueda encomendarse a improvisados o carentes de conocimiento.

Elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo

Teniendo en cuanta entonces los Objetivos Generales propuestos para el desarrollo del sector y las directrices que establece la Política Turística, luego de haberse analizado la capacidad del Organismo de Turismo para encarar dicho desarrollo, se tiene que proceder a la elaborar el Plan Estratégico de Desarrollo, el cual en la práctica se traduce en una serie de Programas de Acción. Programas que tienen que ser calendarizados de acuerdo a su prioridad, y que deben ser ejecutados a lo largo de la vigencia temporal del referido Plan Estratégico.

Dicho plan establece por tanto los grandes ejes del desarrollo turístico, pero no queda trunco en su elaboración. Debe ser implementado, por lo que marca el inicio de la Planificación Operacional del turismo. Dando origen así a los Planes Nacionales de Turismo de ejecución anual, lo cuales constituyen el instrumento mediante el cual el referido plan de desarrollo es implementado.

Planes Nacionales de Turismo que deben contar con objetivos claros, estrategia definida, y con la descripción pormenorizada de las acciones que se llevarán a cabo para el logro de dichos objetivos, así como con la indicación del orden en que estas deben ser ejecutadas, a los efectos de poder observar y evaluar que logros se van obteniendo en comparación con los que debiera obtenerse.

Observación y evaluación que tiene que realizarse mediante un Control de Gestión Operacional que permita conocer, mediar y evaluar, no sólo los resultados operacionales de las acciones ejecutadas, sino también los avances que se van logrando en la implementación del Plan Estratégico de Desarrollo hacia el logro de los objetivos de largo plazo planteados en el mismo. Control de Gestión Operacional del cual nos ocuparemos en el próximo artículo de esta serie.

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